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授礼法延祚二年（公元1039年）五月，元昊按照唐宋典式制定朝仪，规定正朔朝贺，六日常参，九日起居。无论朝贺、常参还是起居，均由党项人任职的宰相押班，其余文武大臣依序列朝，“谒舞蹈，行三拜礼”，“有执笏不端、行立不正、趋拜失仪者，并罚”。
党项族从唐、五代以来，选拔官吏没有一套固定的方法，元昊称帝后，建立蕃学，开始实行以科目取士的科举制度，改变了过去官属由世族相传或幕府迁擢的旧制。蕃学的建立和科举制度的实行，对于抑制豪强贵族势力的扩大、提高党项族地主阶级的文化水准和巩固西夏的封建政权，都具有积极的意义。
九月，元昊以中书省不能统理日常事务，又在中央政府机构中增设尚书省，置尚书令，“考百官庶府之事”，进行汇总处理。同时，改宋制二十四司为十六司，隶属尚书省，分理六曹事务。从此西夏的官僚体制逐渐完备。
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